H-1B抽签可能改变：如何期待

拟议基于薪资选拔系统指南

该过程对H-1B签证候选人可能面临一项重大转变。一项新规则正在复审中有可能结束实行多年的随机抽签制度。对于每年申请的数万名专业人士，理解潜在转变尤其重要。

该博客分析我们了解的可能改变，如何有别与过去的提议以及对于当前或预计H-1B签证持有者意味着什么。

当前，当H-1B登记数量超过年度配额限制85,000 (65,000常规配额，20,000美国高级学位), 美国公民和移民服务处(USCIS)使用计算机生成随机彩票来选择谁可以提交申请。

美国管理和预算办公室 (OMB) 正在审查一项名为“针对限额申请H-1B签证的注册人和申请人的加权选择程序”的新规。虽然具体细节尚未公布，但该规章和此前的政府提案表明，将放弃抽签制度，转而采用根据薪资优劣确定申请优先顺序的制度。

这个想法并非全新。2021年1月，一项类似的规则最终出台，旨在根据薪资对H-1B申请进行排名和筛选，但该规则从未实施。该规则提议根据申请人具体工作和工作地点对应的最高工资水平进行筛选。

要理解基于薪资的制度，重要的是要了解职业就业和工资统计（OEWS）的工资水平，该水平由美国劳工部（DOL）确定。当雇主为H-1B员工提交劳工条件申请（LCA）时，他们必须指定满足或超过该职位现行工资标准的工资，该工资标准分为四个等级：

优先考虑较高工资水平的制度本质上会有利于职位更高、薪酬更高的职位（三级和四级）的申请人，而不是早期职位（一级和二级）的申请人。

新规则的名称“加权选择”表明，它可能与 2021 年提出的“全有或全无”制度有所不同。以下是两种可能的情况：

薪资最高优先排序：这与2021年的提案类似。美国移民局将按工资等级对所有注册申请人进行排序，从IV级到I级。所有IV级申请人将优先录用，然后是所有III级申请人，依此类推，直至达到85,000个名额上限。在高级专业人员需求旺盛的年份，这可能意味着I级或II级申请人几乎没有机会被选中。

加权抽签：该系统仍然涉及抽签，但并非完全随机。相反，申请人将根据其薪资水平获得更多“机会”或“权重”。例如，四级申请人可能获得四次抽签机会，三级申请人获得三次抽签机会，以此类推。在这种情况下，每个人都有机会被选中，但薪资越高，中签概率就越高。

最终细节只有在拟议规则正式发布后才能知道。

转向以薪资为基础的选拔将对某些群体的申请人产生重大影响。

应届毕业生和早期职业专业人士：持有 F-1 签证（包括 OPT 或 STEM OPT 签证）和 J-1 签证且职业生涯刚刚起步的个人通常获得 I 级或 II 级工资。美国国家政策基金会 (NFAP) 2021 年的一项分析发现，在薪资排名制度下，国际学生的录取几率可能比目前的抽签制度低得多。

某些基础领域的从业人员：并非所有高技能工作都能获得六位数的年薪，尤其是在早期阶段。教育、科研和部分医疗保健领域的职业起薪通常较低。例如，相当一部分教师、微生物学家、物理学家和医学科学家的受雇工资为一级或二级。基于薪酬体系可能会使这些行业的雇主更难聘用外国人才。

该潜在政策改变引发一些重要疑问而部分H-1B争议问题已讨论了多年。

是否合法？2021年提案的批评者认为，移民和国籍法（INA）要求签证“按照申请提交的顺序”签发。美国移民律师协会（AILA）和其他团体提交的评论指出：“然而，国土安全部认为，根据其它依据优先选择……需要进行法律修改。” 在没有国会新立法的情况下，美国公民及移民服务局是否有权做出这一改变是一个核心法律问题，很可能会在法庭上受到质疑。

它能解决核心问题吗？许多雇主和移民专家认为，H-1B 项目的主要挑战并非选拔方法，而是年度名额不足。由于注册人数通常超过 40 万，而可用名额却只有 8.5 万个，因此无论采用何种系统，绝大多数申请人都会被拒绝。这项拟议规则不会增加可用的 H-1B 签证数量。

对美国竞争力的影响：大多数发达国家都在竞相吸引本国大学的年轻才华横溢的毕业生。批评人士认为，优先考虑年龄较大、资历较深的专业人士的教育体系，可能会使美国在留住“最优秀、最聪明”的美国大学国际学生方面处于不利地位。

目前，H-1B 抽签制度仍在实施。不过，了解最新情况是明智之举。请与您的雇主或移民律师讨论这些潜在的变化，以了解您的具体情况，包括您的职业和经验水平在基于工资的制度下可能会受到怎样的影响。

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